“双200亿”困局击中新能源开发体制“痛点”

日前，中国国家能源局有关负责人在一个活动上表示，十余年的发展下来，中国可再生能源遭遇限电和拖欠补贴形势严峻，额度分别将达到“200亿度电”、“200亿元补贴”。这严重制约我国新能源产业发展。

双200亿困局，凸显出我国新能源开发模式和体制管理之痛，值得我们认真思考，并在更***上寻找出路。

关于限电问题，世界不少地方都有，我国尤为严重，近期更加恶化。国家能源局日前发布的数据显示，今年上半年全国风电弃风电量175亿度，同比增加101亿度，平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点。弃光电量约18亿千瓦时。

这意味着，半年时间内中国约有近200亿度清洁电力由于被限发而损失，同比翻一倍多。这些损失的电量折合标准煤接近600万吨。

限电、弃电的直接原因，是当地电力消纳能力有限，电力供给供过于求。然而，这只是表面现象。深层原因，在于我国新能源的开发格局，以及国家的监管体制。

从开发格局上来说，众所周知，我国新能源开发是以国有大型企业为主体。这些企业实力雄厚，大开大合，在我国西北部风电、光伏资源丰富区，做了大量的项目。

他们在促进行业大发展的同时，也不免有两个遗憾：一是粗放经营，对浪费点电量和经济效益，不那么“痛心”;二是挑肥拣瘦，对于资源量没西北那么好、又要费很大劲探讨业主关系的分布式开发，不那么“上心”。

其实，新能源发电量任何地区都是可以预测的;当地的消纳能力，也是可以预测的。所以说，在一个项目动工甚至立项那天起，这些***就知道了一定会“弃电”、大概弃电量是多少。

在这种形势下仍然坚持开发，无非说明了在考虑弃电因素后，项目仍然可以**。这就不是企业自己能解决的问题了。

因此，如何让国企和民企一样，面临更加严格的成本和项目收益约束，吸引更多民营企业“玩得起”新能源项目开发，恐怕是行业发展不得不考虑的一个问题。

从另一个角度看，这恰恰也表明集中式地面电站开发，正逐步从我国新能源开发主体的位置上淡出。这些国有企业如果不及早转身，投入分布式项目开发，等他们醒来的时候，恐怕早已沦为我国新能源开发的配角了。

当然，弃电与体制管理漏洞，也有重大关系。我国新能源开发实施项目核准制，只有得到审批的项目，才能拿到“路条”，从而得到补贴。也就是说，西北地区新能源项目开发的“阀门”，掌握在**手里。