美国限制光伏产品进口将导致“双输”?

对于美国限制光伏进口一事，美国业内有何看法?美国**贸易委员会10月31日就进口光伏电池及组************易救济措施建议，以限制相关产品进口。美国太阳能行业普遍认为，限制光伏产品进口很可能导致“双输”结果。

美国**贸易委员会曾于9月作出裁决，认定大量廉价进口光伏电池及组件给美国国内产业造成严重损害。这一裁决依据的是美国《1974年贸易法》第201条，也被称为“201调查”或“****措施调查”。该条款规定，当某种商品进口数量激增，给美国产业造成严重损害或严重损害威胁时，美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口，保护本国产业。

据悉，美国**贸易委员会4名委员向特朗普提出了3份不同的贸易救济措施建议，包括通过配额、关税以及许可证等形式来限制光伏产品进口。

其中，美国**贸易委员会主席伦达·施密特莱因建议同时采取配额和关税来限制进口。她建议，对进口光伏电池设定配额，对配额内进口商品征收10%关税，税率在此后3年内逐年递减至8.5%;对配额外进口商品征收30%关税，税率在此后3年内逐年递减至27%。另外，对进口光伏组件征收35%关税，税率在此后3年内逐渐递减至32%。

美国**贸易委员会副主席戴维·约翰松和委员欧文·威廉姆森共同提交方案，同样建议采取配额和关税两种救济措施，不过在具体数字上与上述方案有所差异。委员梅雷迪思·布罗德本特则建议设定进口限额，同时采取公开拍卖方式来销售进口许可证，并将这笔收入用于支持国内相关企业发展。

特朗普将*终决定是否采取贸易救济措施，以及采用何种贸易救济措施。

由于美国太阳能下游产业严重依赖进口廉价太阳能电池产品，分析人士认为，这一裁决结果可能导致美国太阳能发电价格上升、大量工人失业、太阳能产业发展受阻。

市场研究公司GTM称，限制进口光伏电池及组件可能给美国太阳能市场造成“毁灭性”打击，在未来5年内或将导致三分之二的太阳能板安装计划取消。

美国太阳能工业协会主席阿贝盖尔·霍珀在裁决结果公布后曾发表声明说：“美国**贸易委员会的裁决令近9000家太阳能企业以及26万雇员感到失望。”

根据SPV市场研究公司的研究，2001年之前美国太阳能电池产量一度占到**总产量的四分之一，但此后由于亚洲太阳能电池价格更为低廉，美国国内产量逐步下降，进口增加。去年美国市场上销售的太阳能电池产品95%来自进口。

据美国**贸易委员会统计，目前美国太阳能电池产品*大的进口来源国是马来西亚，其次是韩国、越南和泰国。来自中国的太阳能电池产品约占美国进口量的8%。

向美国**贸易委员会提起这一诉讼的是一家位于美国南部佐*亚州的光伏企业Suniva，这家企业已于今年4月提交了破产申请。另一家参与起诉的企业是同样已经破产的德国光伏企业SolarWorld美国分公司。

中国商务部贸易救济调查局局长王贺军此前表示，光伏产品自由流动有利于减少温室气体排放、改善**气候。在该领域维护自由贸易是各国的共同责任，也符合各方共同利益。他说，希望美调查机关严格遵循世贸组织相关规定，慎用贸易限制措施。