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近日，环境保护部印发了《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》(以下简称《排污许可名录》)。《排污许可名录》作为我国今后固定污染源环境管理的核心制度，排污许可法规体系中的重要组成部分，共有78个行业和4个“通用工序”纳入排污许可管理。到2020年，《排污许可名录》中规定的应当取得排污许可证的排污单位必须“持证排污”。
环境保护部规划财务司有关负责人解释说，《排污许可名录》**明确了哪些企业需要持有排污许可证、什么时候需取得排污许可证、管理要求有什么区别等问题。
该负责人表示，《排污许可名录》覆盖了主要污染源，针对现有二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘、化学需氧量、氨氮5个主要污染物，将各污染物产生量、排放量按行业分别进行由大到小排序，筛选各污染物总产生量、总排放量约占前80%的行业作为**行业，并将其纳入《排污许可名录》。
《排污许可名录》根据“先易后难”原则，规定2017年**对*电、钢铁、有色金属冶炼、焦化等15个行业核发排污许可证。据统计，*电、造纸2个行业已完成了排污许可证核发工作，全国共核发5100多个。
该负责人强调，《排污许可名录》根据污染量和环境危害程度大小，在2018年至2020年之间优先安排污染物排放量大、环境危害程度高、社会关注度高的**行业排污许可证的核发工作，尽快实现将主要的固定污染源纳入排污许可管理的目标，直至2020年实现《排污许可名录》上固定污染源全覆盖。
据悉，《排污许可名录》中实施年限是对纳入名录的排污单位持证排污的*后时限，在国家规定*后关门时间尚未取得排污许可证的排污单位，将按无证排污进行处罚。除上述行业外，如果已经被环保部门确定为**排污单位和排污量达到规定数量的，也需要纳入排污许可管理。
何为污染物排放量大、环境危害程度高的行业?《排污许可名录》规定，对于企业事业单位和其他生产经营者，其二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨，烟粉尘年排放量大于1000吨，化学需氧量年排放量大于30吨，氨氮、石油类和挥发酚年合计排放量大于30吨，其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的(污染当量数按《环境保护税法》规定计算)、属于**排污单位等情形之一的，应申领排污许可证。
该负责人举例道，天然气开采行业未列入《排污许可名录》规定的行业类别。但某天然气开采企业因生产需要建设了天然气净化厂，年排放二氧化硫等大气污染物量大于250吨，该企业在实际排污前，应对天然气净化厂申请并取得排污许可证。
“热力生产和供应”“工业炉窑”“电镀设施”和“生活污水集中处理、工业废水集中处理”4个“通用工序”也被纳入《排污许可名录》。也就是说，比如未纳入名录中的矿产资源及能源采选等行业，若有生活污水和工业废水集中处理的环节的，该环节需申请排污许可证。
环保部水环境管理司处长蔡*国在国家环境保护膜行业工程技术研讨会上说，通过排污许可制将进一步落实企业*污的主体责任，如对名录上行业和企业的排污许可证执行情况定期进行报告、信息公开等，逐步推动每一企业排放控制与所在地改善水环境质量挂钩。
蔡*国认为，排污许可制度“暗含了下一步管理思路的转变”。“名录上的企业要对所填报的排污数量承担法律责任。通过执法监管，对执行许可证制度情况进行审核，核对企业的台账和记录。”
环保部规划财务司有关负责人说，《排污许可名录》有利于实现排污许可为环境保护税、环境统计、污染源排放清单等各项固定污染源环境管理提供数据来源;有利于统一全国排污许可证编码，加强排污许可证的信息管理,实现数据集成、信息共享;有利于推动排污许可证与工商登记、税务证书、企业信用、金融贷款等方面的衔接。
