环保产业领域引入PPP投资模式

自2014年12月以来，国家发展改革委员会、财政部和环境保护部等部门相继发出了《关于开展**和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)，《关于**应用**和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)，《关于推进水污染防*领域**和社会资本合作的实施意见》(财建[2015]90号)，《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)，《关于规范**和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》。

《**和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金[2016]92号)《关于在公共服务领域深入推进**和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)《传统基础设施领域**和社会资本合作(PPP)项目库管理办法(试行)》，《关于推进传统基础设施领域**和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(发改投资〔2016〕2698号)等一系列与PPP投资模式有关的政策文件，为解决我国城镇化建设和基础建设投资的*额**需求，缓解地方**财政的债务压力，降低我国金融系统性风险，建立和完善了**与社会资本合作(PPP)投资模式的政策法规体系，从而使得PPP投资模式在全国范围内的大力**打下了坚实的法律理论基础。

PPP三个英文字母分别是Public，Private，Partnership三个英文单词的缩写，其翻译成汉语的意思分别为：public**的、公共的，Private私有的、私人的，Partnership合作关系;PPP(Public—Private—Partnership)模式即为**与私有组织合作的投资模式(我们称其为公私合营模式)，是指**与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式(PPP)，以其**参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分**责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，**与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，**的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑**参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。

PPP投资模式是一项参与者众多、组织结构复杂的系统工程。PPP投资模式的运作流程、风险分担机制、收益分配机制等会根据项目具体情况而区分。PPP投资模式的运作方式有许多种，如BOT、BOO、BOOT、BT、BTO、TOT、ROT、BLT、BLOT、BLMT、LOT、MC、OM、等模式。PPP投资模式运作形式的选择主要由项目类型、**方式、改建扩建需求、收费定价机制和期满处置等因素决定。在此选择十种常用的PPP投资模式的运作形式简单介绍如下：