环保网
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6月10日，***法制办公室就《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)开始向社会公开征求意见。根据征求意见稿，超标、超总量排放污染物，应加倍征收环保税;对依照环境保护税法规定征收环保税的，**征收排污费。一时间，环保税如何征收成为社会关注的焦点。那么，征求意见稿有哪些亮点和不足，可能带来什么影响?征收环保税究竟为了达到什么目的，将起到怎样的作用?
问题一：为什么要征收环境保护税?
王凤春：环境保护税立法有两方面的目的。一是加快生态文明制度和环境保护国家*理体系建设，逐步改变重行政管制和行政考核、轻市场机制和经济政策引导的环境保护制度体系，加快财税、价格、金融等政策措施在环境保护领域的有效应用。二是改革国家税费体系，清理行政收费，完善税收体系，把国家强制征收的实质具有税收性质的环境保护行政收费改为环境保护税。
葛察忠：先**法律再征收环境保护税符合依法*国原则，新《立法法》明确规定了税收法定的原则。同时，环保税从法律的角度固定下来可以**其**性。
征收环保税主要为了实现以下目的和作用：一是进一步绿化税制，促进经济发展方式转变;二是减少污染物排放和能源消耗，促进经济结构调整和产业升级;三是理顺环境税费关系，推动地方**加强环境保护工作;四是加强部门配合，强化征管，保护纳税人合法权益。
秦天宝：环保税立法的意义很多，但*为直接的原因，应该是克服排污收费制度的种种不足。我国自对污染物排放收费以来，征收的效果并不理想。主要体现在两个方面：一是费率太低，远不足以将排污行为的负外部性内部化，无法达到控制污染和*理污染的目的;二是征收效果不理想，环境保护行政主管部门并不是专门的公课征收机关，环境执法受制于地方**的发展需求，排污费往往会成为其中的一项“交易”筹码。
问题二：环境保护税法遵循的基本原则是什么?
吕忠梅：环保税应该遵循税收法定、税收公平、税收效率的基本原则。对于纳税人而言，所有税负应有总额控制，在新增环保税的同时，应对现有税进行减量或撤销，实现总税负不变。如果说环保税是保护环境的必要转移支付手段，只有进行税收结构优化，才能真正达到这个目的。
葛察忠：环境保护税法遵循的基本原则可以归纳为以下几点。一是重在调控。征收环境保护税，*要目的不是取得财政收入，而是使污染者和破坏生态者承担必要的污染*理与环境损害**成本，引导企业生产经营行为，减轻环境污染和生态破坏。二是正税清费。三是合理负担。兼顾发挥调节功能和纳税人实际承受能力，综合考虑现行排污收费标准、污染*理成本和环境损害**成本之间的关系，合理确定环境保护税的税负水平。四是有利征管。科学设计环境保护税的征管方式，力求简便易行，加强环保部门和财税部门配合，明确相关部门的法律责任，堵塞征管漏洞，降低税收征纳成本。
秦天宝：环保税*先应当坚持污染者负担原则。当然，这只是就排污行为课税而言，如果是对于污染产品征税，我们还需要考虑使用者负担的问题。这可以引申出环保税的另一个原则，控制和减少污染(保护环境)的原则。
不过，环保税在我国现行的税制体系中，可能是**一个财政功能有意逐步弱化的税种。如果这个税种像其他税种一样每年要求有一定的收入增长幅度，那么它至少在相当程度上意味着作为课税对象的污染行为需要每年保持一定幅度的增长，这显然与开征环保税的政策初衷是背道而驰的。
还有一个必须注意的原则就是有利征管或者便于征管。税务机关的功能定位是课税而不是环境保护。因此，对于环保税来说，一个**的征管机制不可或缺。这其中，环境保护行政主管部门的定位及其作用的发挥极为关键。
