东县发展分布式光伏发电产业助推脱贫攻坚

近几年来，光伏产业迅速崛起，在国内外发展势头迅猛。光伏发电清洁环保、技术可靠、适用性强，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站。国家发改委、能源局、***扶贫办等国家机关对光伏产业也表示充分的认可和大力的支持，倡导在光照资源条件较好的地区因地制宜，发展光伏产业，开展光伏扶贫。

随着我国经济持续、快速发展，能耗大幅度增加，能源和环境对可持续发展的约束日愈凸显。大力开发可再生能源利用技术已经成为减少环境污染的重要措施，同时也是**我国能源供应和可持续发展的必然选择。在各种可再生能源发电应用中，太阳能分布式光伏发电已经成为重要的发电方式，其具有***、可持续、总量大、分布广、利用形式多样等优点。发展分布式光伏发电系统的必要性和重要意义，主要在于其经济性、环保性和节能效益，以及能够提高供电****性及解决边远地区用电等。分布式光伏发电的装机容量较小，一般单点接入容量小于6MW，***投资的成本费用较低，建设周期短，投资***，靠近用户侧安装能够实现就近供电，投资回报率较高。在光照资源优越的田东县发展光伏产业，既符合产业**扶贫、**脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略，既有利于扩大光伏发电产业市场，又有利于促进田东县贫困人口稳定增收，实现**脱贫。

2013年以来，国家相关部门**大量关于分布式光伏发电的政策，以此来激励和推进分布式光伏发电系统项目的发展。主要政策如下：《分布式发电管理暂行办法》(发改能源〔2013〕1381号)、《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建〔2013〕390号)、《关于印发分布式光伏发电并网方面相关意见和规定》(2013年国网)、《关于开展分布式光伏发电应用**区建设的通知》(国能新能〔2013〕296号)、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格〔2013〕1651号)。这些政策的**，对光伏发电的**起到积极作用，电网接入申报及核准有章可循。2013年8月，国家发展和改革委员会发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格〔2013〕1651号)明确：对分布式光伏发电项目，按0.42元/度实行全电量补贴，由电网企业转付。其中，余电上网电量，电网企业按当地燃煤机组**上网电价收购。2016年3月，国家发展改革委、***扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)。该《意见》指出，在2020年之前，**在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式开展光伏扶贫工作，**200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照**扶贫的要求，因地制宜推进实施。同时，光伏发电等新能源的发展是广西能源发展“十三五”规划中的重中之重。2016年9月5日，自*区人民政府办公厅印发《广西能源发展“十三五”规划》，光伏发展的目标为：大力发展可再生能源。鼓励发展分布式光伏发电，推进分布式光伏发电**建设，适度建设集中式光伏电站，**建设博白林场农业光伏并网发电、隆安光伏农业大棚等光伏电站项目。“十三五”时期，光伏发电、装机规模分别新增90万KW。

我县有53个行政村列为国家和自*区扶贫开发**村贫困村，占全部行政村的32.9%，其中大石山区村有43个，占贫困村的81%。自然条件十分恶劣，人地矛盾十分突出，脱贫攻坚难度很大。由于目前我县剩余的农村贫困群体主要分布于自然环境恶劣、基础设施较差、产业发展薄弱、思想文化落后的地区，导致扶贫难度和成本随之增加。多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠所承包的少量责任田，由于缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳动，但产业附加值不高、收入低，费力不讨好。两相对比之下，青壮劳力大多选择外出务工，在家的多为老弱病残，即便想要发展产业，也是“有心无力”。如果拘泥于传统的思路、依托单一的农牧产业、依靠贫困农户自己发展生产和面对复杂变换的市场，已经难以实现贫困户的脱贫和持续发展。当前，扶贫开发工作已经进入攻坚拔寨的关键阶段。因为，如何立足贫困地区资源禀赋，利用不同产业的技术、市场、政策等优势条件，整合企业、农村专业合作社、普通农户、贫困户等资源，创新扶贫模式，把资源利用起来、优势发挥出来、潜力释放出来，促进贫困地区加快发展，成为新时期扶贫工作的关键，也是扶贫工作的难点。光伏扶贫是***扶贫办确定的**扶贫十大工程之一，是实施**扶贫、**脱贫的新途径，实现扶贫开发由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的积极转变，有利新兴产业发展与农村资源的有效利用。