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随着城市建设的快速发展，环境污染和能源安全等问题已成为中国乃至**共同面临的挑战。我国近70%的国土处于温带和寒带，冬季普遍存在供暖需求。过去，由于我国生产力限制，供暖作为公共服务仅在“秦淮线”以北区域。随着人民生活水平的提升，对于供暖公共服务产品供应提出更加广泛、更加高品质的需求。清洁能源的大规模开发利用，电力市场化机制的逐步建立，以及新的储热、供暖技术的出现，都为满足这些需求提供了可能。应该坚持以人为本，加快构建清洁**的城市供暖体系。
持续深入推动北方城市供暖的清洁和电能替代
我国北方地区的空气污染，主要发生在秋冬季。在我国广阔的北方区域，城市供暖季漫长，绝大多数采用燃煤锅炉供暖。过度集中使用煤炭，产生大量的废气，是秋冬季北方地区大气污染源。特别是经济欠发达地区，城市周边还存在大量的散烧煤使用问题，来带严重的空气污染。
从技术角度看，解决这些问题有多种选择。天然气供暖、电供暖，都是对煤炭的有效替代方式。我国天然气资源储量有限，资源的稳定经济供应，存在较大不确定性。但从资源的可获得性和持续性来看以及考虑*终的环境效益，在北方太阳能、风电大规模发展背景下，以电代煤的优势更加明显。
以张家口为例，作为2022年**冬季奥林匹克运动会的主办城市，存在大量过发的太阳能、风电资源，可以采用**储热技术，将低谷时段的清洁电力储存起来，推进城市取暖体系的电能替代。张家口的地形特征决定了污染源主要在本地。考虑建设周期，从现在起加快推进张家口的冬季采暖绿电化，将在冬奥会期间收获显著环境效益。
持续推动中南和东部城市的**采暖
过去，我国的生产力难以**供暖作为公**品覆盖如此广袤的国土和如此众多的人口。因此，以“秦淮线”一分南北，以北地区集中供暖，建设城市热网系统;以南，自行分散取暖，**不做统筹。而实际的情况则是，在长江流域的中南部、东部地区，冬季体感温度低，同样存在采暖需求。目前，主要采取分户采暖模式，采暖的能源效率较低，亟待利用***，提高能效水平。
着眼提升城市宜居性，在当前我国生产力水平下，应该将这些南方地区的供暖需求，纳入到**统筹考虑范围内，逐步探索推动冬季供暖公共服务的供应。应坚持因地制宜，有效选择经济、**的方式，**在于**和提升能效水平。一方面，考虑中南、东部地区夏长冬短的特点，借鉴丹麦等国家跨时空储热的社区供暖经验，采用新型储热技术，探索更为经济的区域供暖模式。另一方面，考虑到南方地区普遍缺乏热网，应该探索****率的分布式储热供暖技术和产品。
在应用新型供暖技术和产品的同时，可以进一步加强节能和能效管理。应该建立供暖能效检测网络，探索建立空调供暖的智能集中托管，充分考虑建筑物的热交换实际，实现有限区域内整体供暖的*佳经济性。
加快城市供暖体系的革新需要政策支持
我国现有城市供暖体系独立于能源体系之外，独立规划、建设和运行。因此，难以实现不同能源供暖形式之间的互济和优化配置。未来，加快推动城市供热体系的现代化，应将供热纳入统一的公共能源服务领域，开展顶层设计和统筹优化。
我国城市供热领域得到高层关注主要源于雾霾治理的需求。长期以来，处于相对边缘的学科领域。应该从国家高质量推进新型城镇化和强化生态文明建设的高度出发，加强城市领域供暖的创新和成果转化，对于创新团队、创新产品和新业态，予以投资、税收等方面的政策扶持。
持续推进城市供暖体系的清洁、**发展，涉及多个领域、众多环节，需要持续的政策激励。应建立跨省区的城市供暖能效监测平台，定期发布城市供暖指数，逐步探索将该指数纳入北方城市绩效考核中，以引导和促进供暖清洁化进程的加快。
