能源法应该重在调控而非监管

能源是人类社会生存发展的重要物质基础，能源供应和安全直接关系到国计民生与国家战略竞争力。基于能源对经济安全与社会公众生活的至关重要性，现代市场经济国家一直把能源*先作为一种基本公共服务来提供，其次才将其作为一种商品来进行监管。

归纳起来，我国当前能源领域现存的主要问题是：能源领域的结构性、体制机制性等深层次矛盾日益凸显，传统能源产能结构性过剩问题突出，可再生能源发展面临多重瓶颈，天然气消费水平明显偏低与其供应能力阶段性富余问题并存，部分地区能源生产消费的环境承载能力接近上限，电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高，跨省区能源资源配置矛盾日益加剧，等等。

凡此种种，更多反映出来的是能源市场宏观层面的总量问题、结构问题和区域问题等，这给能源调控立法提出了多重任务，需要能源法作出积极回应，并增加制度供给。可以说，从问题导向看，能源法应该重在调控，而不是监管。