环境管理进入“一对一”时代

***办公厅近日印发的《控制污染物排放许可实施方案》，对开展企事业单位排污许可证管理进行了全局性和系统化的安排。改革后的排污许可证是每个排放污染物的企事业单位必须持有的“身份证”，**管理部门要依据这个“身份证”监视企事业单位在环保方面守法生产。

环评核心制落幕，业界呼吁多年的“排污许可”姗姗来迟。国家环境保护部11月25日在京召开落实《控制污染物排放许可制实施方案》座谈会，《方案》将通过规范有序发放排污许可证的方式，树立以排污许可证管理为核心的企业环境管理制度，使节能减排效果“看得见”。

所谓排污许可，即具有法律意义的行政许可，是以许可证为载体的、对固定污染源的全生命周期实施“一证式管理”的制度。它不仅仅是挂在墙上的一张“证”，而是规定了固定污染源的排污申报、排放标准、监测方案、环保设施监管和限期*理以及违法处罚等诸多内容的一本“小书”。

中国人民大学环境学院教授宋国君指出，排污许可制应该是中国迄今为止*大的环境政策。在以往环境*理工作方面，*理的措施和*理效果并没有有效结合，以雾霾为例，人们经常可以听到企事业单位为*霾所做出的诸如减产、停产、加装超低排放设施等举措，但随之而来的还是雾霾频频闪现。

另据环保部统计，截至2015年年底，我国20多个省区的环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。环保部部长陈吉宁介绍说，此前各地实施的排污许可的技术体系也不健全，实际排放量的确定方法在全国范围内还没有统一，一些企业还存在多套排放量的统计体系，这也带来了数据混淆和监测结果**性的问题；发证范围和种类也五花八门，有很多固定源本来应该纳入排污许可的没有纳入进来。