技术导则体系亟待重构

缺少顶层设计，结构不合理；内容宽泛，定位不准确；针对性不强，未能对*新的环境管理做支撑；导则发展缺少理论和技术储备……目前的环评技术导则在指导环评从源头控制污染方面发挥了重要作用，但是仍然存在上述的诸多问题，亟需重构。

环境保护部《“十三五”环境影响评价改革实施方案》中将“优化技术导则体系”列为技术支撑之一，明确“建立以改善环境质量为核心的源强、要素、专题技术导则体系”。

为适应环保工作的新要求和环评改革的新精神，重新构建环评导则体系迫在眉睫。目前，我国正在运行的环评导则体系为：规划环评导则+建设项目环评导则。

建设项目环评导则以总纲为纲领，下分专项导则(即要素导则与专题导则)和行业导则。这些导则指导下的环评在针对预防和减轻环境污染、促进产业结构调整、严控宏观与微观经济活动的环境准入方面发挥了重要作用。

尽管目前的环评技术导则在指导环评从源头控制污染方面发挥了重要作用，但是仍然存在诸多问题。缺少顶层设计，结构不合理。现有导则是从当时的需求出发，缺乏宏观层面的引导和未雨绸缪的预判。

由于缺乏顶层设计，致使各类导则之间缺少合理衔接，如规划环评缺少要素导则的指导，建设项目环评缺少源强规范的支撑，行业导则的内容与要素导则之间也存在交叉现象。

各类导则的组成尚有缺失，如规划环评导则中缺少土地利用、流域、海域等解决区域环境问题的导则，专项导则中缺少土壤、振动等要素导则。缺少前瞻性的导则预研和科研储备，一般导则的制订通常需要2年~3年，一些需要科研支撑的导则制修订需要更长的时间，造成导则滞后于需求，如土壤导则。