环保税巧用绿色杠杆

我国第19个税种——环境保护税正渐行渐近。按照立法原则，环保税是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致。

根据国家税务总局分析，环保税开征后对部分污染物排放较多行业的税负有一定影响，对不同规模企业的影响则有差异。历经六年立法之路、各界千呼万唤多年的环保税开征在即。

2018年1月1日，全国范围内的排污企业将无差别执行环保税纳税义务，而已施行近40年的排污费，也终将退出历史舞台。这是我国“绿色税收”体系的关键组成部分。

《环保税法》全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。根据草案，环保税的纳税人为，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。业界普遍认为，环保费改税之后，有利于解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多等问题；开征的环保税也有望成为环境*理的一大利器。

基于“税负平移”的原则，此次立法将实现排污收费向环保征税制度的平稳转换。全国人大常委会法工委经济法室副主任王清介绍，在计税依据、税额标准等方面，环保税与原有的排污费都实现了“平转”。

诚如对大气污染物、水污染物，环保税法沿用了现行的污染物当量值表，并按照现行的方法以排放量折合的污染当量数作为计税依据。

“总的来说，征收环境保护税能够倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。”一方面能减少排污量，从而减少环保税的支出；另一方面降低排污浓度，能获得环保税的减免，进一步降低成本支出。从顶层设计的角度来看，环保税是在供给侧结构性改革中实现环保红线作用的间接路径。