制度顶层设计不断强化排污许可改革在路上

排污许可制是点源排放控制的核心监管工具，在发达国家广泛应用。我国自上世纪八十年代试行排污许可证制度以来已有20余年，但基本上一直作为一项试行政策，效果不明显。当前，顺应生态环保的基本国情，排污许可制度顶层设计不断强化，改革态势如*如荼，有望成为生态文明建设过程中的有力武器。

日前，全国排污许可证管理信息平台消息显示，华能海南发电股份有限公司海口电厂、玖龙纸业(重庆)有限公司、浙江嘉兴的景兴纸业有限公司、威立雅长扬热能(重庆)有限责任公司等企业已通过环保部门审核，成为全国*批获得排污许可证的企业。——《中国环境报》

从上世纪80年代后期开始，国内多个省市陆续试点实施排污许可制，但该许可制着**是核定企业主要污染物排放总量，国家层面没有统一实施排污许可管理。排污许可证制度与整个环境监管体制密切相关，其实施是对既有环境监管体制的考验。《生态文明体制改革总体方案》第三十五条提出“完善污染物排放许可制”，要求“尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污”。

“十二五”以来，作为环保管理的核心制度——排污许可制度的顶层设计不断强化，为制度改革的快速推进打下了坚实基础。2015年1月，排污许可证制度*次在全国范围推行。 2016年1月，环保部成立排污许可证实施**小组，下设综合组、大气组、水组3个工作组，全面启动排污许可制度改革。

2016年11月，《控制污染物排放许可制实施方案》发布，明确**对*电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成“大气十条”和“水十条”确定的**行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。