提升投资效率，区域PPP项目是发展方向

国家发改委的PPP项目库正在不断更新，环保成为其中亮点。从近期新增的项目看，流域综合*理项目虽然数量不多，但投资规模都比较大。比如鄱阳湖流域水环境综合*理一期工程就达到125亿元;而吉林伊通河综合*理工程、云南大理洱海环湖截污项目也都分别达到了56亿和近35亿元。

在近年来的调研中，以前涉及环境综合*理，充当了一级开发商的角色的地方**，对自己分解*理任务已深有感触。很多基层地方**官员表示，**包揽环境*理*先是***投资压力大;其次，具体工程安排的时间、次序存在不合理;第三，投资和*理效果挂不上钩。因此，一些地方**开始选择与实力雄厚的企业合作，不仅是通过较长的项目期减轻支付压力，更是希望通过以*理绩效作为付费依据，而提升投资效率。

据悉，广西那考河项目包含流域*理和海绵城市，包括河道整*、截污、生态，沿岸景观、污水处理、海绵城市建设、信息化监控工程等，总投资预计为10亿元，合同期为10年。地方**相关负责人对媒体表示，项目将由社会资本承担大部分风险，**以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费，减轻了**的风险和负债。

在北京市资略律师事务所合伙人徐向东看来，综合*理项目肯定是将来的发展方向，不是单个，是两个或多个项目的组合，这些可以统称为区域PPP项目。比如一个污水处理厂加一个河道，可能还会加一个湿地公园。“近期除了广西那考河项目，山东东营也在探索污水处理厂加河道*理、湿地的打包模式。”

不过，这类项目体量大、挑战也很大。薛涛表示，比如黑臭水体*理，一方面技术并不成熟，商业模式也还不甚清晰;另一方面，这些*理项目一定要有可见并且可持续的效果。

“以前政企合作的产出往往是单个工程，即使质量不高、运行不好也没有那么明显。但现在的综合*理项目，最终的产出是质量改善。对此，**企业都要重视，特别是环境保护已成为从上到下的共识，没有*理效果的项目会给双方带来很大风险，包括投资、行政等方面。”薛涛说。

而对*理效果如何考核、评价及付费，对政企双方都是全新的领域，目前仍处于探索之中。徐向东表示，绩效服务不是传统意义上的项目，要有考核，有付费，有奖惩，这涉及一整套非常复杂的指标体系建设，其制定一定要有各相关专业人员的参与，需要大量的实践积累。“现在才刚刚起步。”他说。