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财政部、环保部日前联合发布实施意见，大力**运用**和社会资本合作(PPP)模式，**财政资金与社会资本形成合力，推进水污染防*。
**单一力量不足，需鼓励和引导社会资本加入
“推进水污染防*，**国家水安全，是关系国计民生的大事，也是环境保护**工作。然而，加大水污染防*力度，单靠**的力量还不够”，财政部财科所副所长白景明表示，必须改变**单一供给格局，拓宽环境基本公共服务供给渠道。
实施意见明确，逐步将水污染防*领域全面向社会资本开放，**运用PPP模式，建立和完善水污染防*领域稳定、长效的社会资本投资回报机制。在水污染防*领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容，多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系，实现合作双方风险分担、利益共享、权益融合。
根据实施意见，水污染防*领域**运用PPP模式，将以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主。而除了这些存量项目，经过充分论证的新建项目，也可采取PPP模式。同时，鼓励结合项目的自然条件和技术特点，创新融资模式，盘活存量资产，形成改进项目运营管理的有效途径，以此构建起社会资本全程参与、全面责任、全生命周期管理的规范化PPP模式。
对于**与社会资本合力的好处，白景明介绍，“这利于进一步强化社会整体水污染防*能力，利于提高水污染防*服务质量与管理效率”。
健全回报机制，实现参与者“有利可图”
实施意见明确，**与社会资本合作推进水污染防*，要坚持因地制宜的原则，突出**。纳入国家**支持江河湖泊动态名录或水污染防*专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊，按照逐步推进、务求实效思路，积极**运用PPP模式。
同时，还要充分考虑不同地区、不同流域和湖泊、不同领域项目特点，因地制宜，采取差异化的合作模式与推进策略，分类、分批推进水污染防*领域**和社会资本合作。
**运用PPP模式，**主要包括：饮用水水源地环境综合整*，湖泊水体保育，河流环境生态修复与综合整*，湖滨河滨缓冲带、湿地、水源涵养林建设，地下水环境修复、污染场地修复以及城市黑臭水体*理、农村环境综合整*、工业园区污染集中*理、城镇生活垃圾收运及处置等。
“引导社会资本参与水污染防*，需要健全回报机制，让参与者‘有利可图’。”白景明认为，要优化**补贴体系，建立收费标准动态调整机制，**投资者的合理收益，这将是吸引社会资本参与的关键。
如何**投资者的利益?
对此，意见明确提出，建立公平、开放、透明的市场环境，维护市场机制基础性作用。规范项目合作伙伴选择程序，建立合理的风险分担、收益共享机制。综合采用使用者付费、**可行性缺口补助、**付费等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性项目。同时，积极发掘水污染防*相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，逐步从“补建设” 向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。
降低准入门槛，拓宽社会资本进入渠道
关于各级相关部门如何更好地推进PPP模式，实施意见要求，各级财政、环境保护部门要加强组织实施，统筹协调，履行责任，加强监管，切实提高水污染防*能力水平，实现水环境质量改善。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众参与，接受公众监督。
意见还指出，建立**、服务使用者共同参与的综合性评价体系，**第三方绩效评价，形成评价结果应用机制和项目后评价机制。
“**运用PPP模式，特别要处理好**与企业的关系，严格界定**与市场的边界。”白景明指出，整个项目的操作流程应规范透明，该由**管的、要切实管住管好，该由企业做的、要放手交给企业;同时，还要进一步完善制度，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本进入渠道。
