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排污许可制改革是国家推行的一项重要的环境管理制度改革，是补齐环境短板、改善环境质量的战略举措。**建议，国家应尽快将排污许可证制度明确程序和要件纳入法律中，使排污许可证制度用法律程序固定下来。在兼顾效率的情况下，适当引入排污许可的公众参与，提高制度管理的透明性。
排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前，美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度，其中，美国是*早建立排污许可制度的国家之一。
多年探索结硕果
据悉，从上世纪80年代后期开始，我国各地也陆续试点实施排污许可制，大概24万家企事业单位领取了排污许可证，正式开启了排污许可证制度的探索。
不过行业**普遍认为，那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看，排污许可制在推动企事业单位落实*污主体责任方面的作用发挥不突出，环保部门依证监管仍不到位。
基于多年的有益探索，2016年11月21日，***办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，系统提出了排污许可制改革的顶层设计，明确要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的“一证式”管理，并要求**在环境管理*好、发证问题相对较少的*电、造纸企业开展排污许可证核发工作，2017年底前，在全国范围内完成“大气十条”、“水十条”确定的**行业企业排污许可证核发工作。
“一证式”管理发威
何为“一证式”管理?就是通过排污许可证，推动落实企事业单位*污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度。
实施排污许可证改革，推行“一证式”管理，有利于整合衔接环境影响评价、总量控制等相关环境管理制度，有利于规范监管执法行为，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变，对推进深圳生态文明建设、提升城市环境质量具有重要意义。
排污许可证不仅对企业排污浓度，还对排放总量进行监管，这就要求环保部门、企业必须具备较高的污染物监测、统计能力。需要有一套时效性强、准确性高的监测和统计方案，用于定期核算企业排放量。但由于企业数量较大，加上各地在排放量监测统计方面的力量普遍不足，各地都不同程度上存在“重发证、轻监管”的情况。
新制度落实需**
为此，必要的监管的问责机制不能少。得强化环境监管的内部问责，干部考核机制，完善环境监管督察制度，增强各级地方**强化环境监管的动力;得完善公众参与，建立并完善环境公益诉讼制度。
还得公开公示取得排污许可证企业的相关信息，包括生产信息、排污信息、*电行业烟气执行的什么标准、监测的要求，排污口位置、排放去向等;得加大许可证发放的事前、事中、事后的监管，加大违规成本;更得实行连带责任，谁主管、谁负责等等。
总而言之，新版排污许可证能否发挥应有效用，还要看落实，而要**落实到位，监管就不能缺位。如今，新版排污许可证的内容丰富而具体，对监管部门而言，在进行环保执法时具有更强的针对性。只要对违法违规排污行为进行**打击，就能有效控制和减少污染物排放。
