环保科普排污许可制度构建任重道远

若要推动排污许可制度健康可持续发展，衔接整合相关环境管理制度，配套并完善实施细则和技术方法，建设排污许可证管理信息系统，发证后监管能力建设等问题亟需关注。目前，建立控制污染物排放许可制度涉及面广、改革任务重，仍有诸多问题急需解决。

《生态文明体制改革总体方案》第三十五条提出“完善污染物排放许可制”，要求“尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污”。当前建立控制污染物排放许可制度涉及面广、改革任务重，仍有诸多问题急需解决。

一是排污许可制应尽快衔接整合相关环境管理制度。我国现行环境管理制度较多，如总量控制制度、环评和“三同时”制度、排污申报制度、排污收费制度、环境统计制度、排污权有偿使用和交易等，但各政策缺乏协调和整合，管理效能不高。导致实施效果有限，政策目标难以全面实现。排污许可制度要成为固定源环境管理的核心制度，需尽快整合总量控制制度，衔接环评、排污收费、环境统计制度等。

二是尽快配套并完善实施细则和技术方法。排污许可证配套技术规则涉及发证前许可量的核算、发证后排放量的核定、不同行业类型企业设施运行维护技术规范、许可证载明事项范围和深度等。尤其是如果企业许可量与排放量数据方法不明确、不统一，容易造成随意性较大或许可量形同虚设。

关于排污许可量的核算。一些早期建设的企业只有简单的环评手续却没有总量控制要求；一些企业环评审批的排污量较大，但经历减排后排污量明显减少；部分企业环评批复总量很小，但实际排放量远超批复量。这些企业的许可量如何确定需要一套明确的技术导则。